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2021年湘西地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目獎補(bǔ)專項實施方案

　　一、支持領(lǐng)域及方向

　　首次申報的應(yīng)為2019年1月1日之后開工建設(shè)的農(nóng)林產(chǎn)品加工、文化生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目;續(xù)報項目應(yīng)已竣工或進(jìn)展良好，且2020年度實際完成投資額不低于2019年度實際完成投資。

　　二、安排原則及方式

　　(一)安排原則

　　1、突出重點。優(yōu)先支持投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、市場前景好的項目。

　　2、擇優(yōu)篩選。綜合考慮項目對區(qū)域的輻射帶動作用、研發(fā)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益、投資強(qiáng)度、發(fā)展后勁等情況，采取競爭方式擇優(yōu)選取。

　　3、投產(chǎn)優(yōu)先。優(yōu)先支持進(jìn)展順利、短期內(nèi)能竣工投產(chǎn)的項目，優(yōu)先支持納入省級和市(州)級重點項目名單的項目。

　　4、從嚴(yán)規(guī)范。加強(qiáng)信息比對，除國家或省另有專門規(guī)定外，同一項目不得多頭申報、重復(fù)安排。同時，所報項目應(yīng)符合政府債務(wù)管理相關(guān)要求，不會新增地方政府隱性債務(wù)。

　　5、定向傾斜。為貫徹落實《關(guān)于支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的若干政策》和支持湘西地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于由外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我省湘西地區(qū)的項目和中藥材、楠竹兩類項目，在項目申報條件上給予適當(dāng)放寬，在資金安排上給予適當(dāng)傾斜。

　　(二)安排方式及獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)專家評審意見和綜合評分結(jié)果，分類型分檔次給予項目單位不同等次獎補(bǔ)資金。對同一項目的支持期限不超過2年。

　　單個項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為100-200萬元。

　　三、項目申報條件及程序

　　(一)項目申報條件

　　1、2019年1月1日至2020年12月31日，完成固定資產(chǎn)投資規(guī)模農(nóng)林產(chǎn)品加工項目為0.2億元(含0.2億元)以上，工業(yè)項目為0.5億元(含0.5億元)以上，文化生態(tài)旅游、商貿(mào)物流為0.8億元(含0.8億元)以上。

　　2、必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求。

　　3、項目管理比較規(guī)范，社會信譽(yù)良好，項目單位及其法人代表無重大違法違規(guī)行為。

　　(二)材料要求

　　根據(jù)項目實際情況提供以下加蓋公章的項目單行材料：

　　(1)項目業(yè)主基本情況。包括企業(yè)名稱、法定代表人、企業(yè)地址、獲得榮譽(yù)情況、職工人數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債、銀行信用等級、主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力、近三年(注冊未滿3年按實際年限)經(jīng)營情況等，附企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證(或三證合一)等。

　　(2)項目主要情況。包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)期限、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、當(dāng)期投資總額及資金來源、項目進(jìn)展情況、建成后主要效益等。

　　(3)項目前期資料。包括項目備案(審批)文件及在線審批監(jiān)管平臺項目代碼，以及規(guī)劃、用地、環(huán)評等批復(fù)文件。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，要求有相應(yīng)的政府招商或入園協(xié)議，并附產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前后相應(yīng)情況材料。

　　(4)項目施工許可證、中標(biāo)通知書等可以證明項目于2019年1月1日之后開工建設(shè)的其他有關(guān)法律依據(jù)(中標(biāo)公布通知要求網(wǎng)上截圖)。

　　(5)會計師事務(wù)所出具并張貼防偽標(biāo)識的項目投入資金情況專項審計或鑒證報告(按申報項目分年度、分類別列示)、近兩個會計年度的年度審計報告(包括審計報告、會計報表、報表附注);由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門出具的固定資產(chǎn)投資情況統(tǒng)計報表。

　　(6)項目業(yè)主單位對相關(guān)材料真實性、合法性的承諾函。

　　(7)縣市區(qū)(園區(qū))發(fā)改和財政部門對項目資料真實性、合法性、完整性的審查意見(要求負(fù)責(zé)人簽字)。

　　(8)其他相關(guān)材料，如項目施工照片、其他證明材料等。

　　(三)申報審核程序

　　1、項目單位根據(jù)申報通知要求，向所屬縣市區(qū)發(fā)改部門(市本級項目向所屬園區(qū)管委會)提交項目資金申請材料，縣市區(qū)(園區(qū))發(fā)改部門會同財政部門對項目資金申請材料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行審查，并現(xiàn)場核查有關(guān)內(nèi)容，篩選出符合支持條件的項目，聯(lián)合行文報市州發(fā)展改革委、財政局;市州發(fā)展改革委、財政局對項目資金申請材料進(jìn)行審核并現(xiàn)場抽查后，聯(lián)合行文報省發(fā)展改革委。其中，省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點縣市(慈利、溆浦、武岡、新化)和江華、江永縣發(fā)展改革委、財政局聯(lián)合行文直接報送省發(fā)展改革委，同時將申報文件抄送所屬市發(fā)展改革委、財政局備案。

　　2、省發(fā)展改革委商省財政廳按照《湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》等規(guī)定，通過專家評審等方式擇優(yōu)確定擬支持項目和資金安排方案，并上網(wǎng)公示。

　　(四)時間要求

　　專項資金使用方案經(jīng)省政府同意后，按項目申報通知要求，于2021年2月5日前向省發(fā)展改革委報送項目申報文件等相關(guān)資料及電子版。

　　四、工作要求

　　1、市州、縣市區(qū)(園區(qū))發(fā)改和財政部門要加強(qiáng)協(xié)作、明確分工、落實責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好項目申報工作。

　　2、縣市區(qū)(園區(qū))發(fā)改、財政部門要對項目申報資料的真實性、合法性、完整性把關(guān)，并出具審核意見。市州發(fā)改、財政部門要對材料進(jìn)行認(rèn)真審核。申報材料內(nèi)容不符合要求以及缺失要件的，退回申報單位一次性修改完善和補(bǔ)齊。

　　3、任何單位不得以任何形式虛報、騙取財政專項資金，對違反規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　五、安排程序及監(jiān)管

　　嚴(yán)格落實湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理有關(guān)文件精神，堅持科學(xué)決策、集體研究，堅持先公開公示，后申報安排，實現(xiàn)申報公開、過程公開、結(jié)果公開。由省發(fā)展改革委下達(dá)項目投資計劃，省財政廳撥付項目資金。項目資金安排后，項目單位應(yīng)按申報內(nèi)容及規(guī)模認(rèn)真實施，接受省發(fā)展改革委檢查評估及財政、審計部門監(jiān)督，按要求定期向省發(fā)展改革委報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。

　　附件：1-1、2021年湘西地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目基本情況表

　　1-2、重大產(chǎn)業(yè)項目申報材料真實性承諾函

　　1-3、2021年湘西地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目申報匯總表

　　湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省財政廳

　　2020年12月25日

• 附件2：

         2021年湘西地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)扶持專項實施方案

      為進(jìn)一步鞏固“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成果，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富，更好地發(fā)揮專項資金帶動作用，2021年擬繼續(xù)設(shè)立“湘西地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)扶持專項”，對易地搬遷群眾參與度高的后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)配套試點示范項目、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、吸納易地搬遷群眾就業(yè)的經(jīng)營主體予以獎補(bǔ)，特制定本實施方案。

　　一、支持對象

　　1、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)配套試點示范項目。為探索建立易地扶貧搬遷后續(xù)扶持長效機(jī)制，選擇一批農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)”綜合試點示范。明確農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、鄉(xiāng)村旅游等作為易地搬遷后續(xù)扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排獎補(bǔ)資金實施配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先吸納易地搬遷群眾和其它農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織承接實施農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取組建勞務(wù)合作社、工程隊等方式，組織動員易地搬遷群眾等參與工程建設(shè)。將用于支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金，折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村集體持股分紅優(yōu)先用于易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。同時，對參與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的易地扶貧搬遷群眾提供就業(yè)培訓(xùn)，由試點示范項目建設(shè)單位或施工方有針對性地開展實訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助務(wù)工群眾掌握實際操作技能。

　　2、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。為鼓勵特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目帶動易地扶貧搬遷群眾脫貧致富，對2020-2021年企業(yè)和農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體建設(shè)，易地扶貧搬遷戶參與度較高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目按一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。同時，對易地扶貧搬遷群眾個人創(chuàng)辦的有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，也可給予適度獎補(bǔ)。

　　3、吸納易地扶貧搬遷群眾就業(yè)的經(jīng)營主體。為促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾擴(kuò)大就業(yè)，對2018-2021年吸納易地扶貧搬遷人口就業(yè)的經(jīng)營主體(含扶貧車間)，按2021年實際發(fā)放工資額度予以獎補(bǔ)。

　　二、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　1、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)配套試點示范資金安排標(biāo)準(zhǔn)。獎補(bǔ)資金要結(jié)合試點項目的帶動效應(yīng)具體明確，總額不得高于實際投資的20%。單個項目獎補(bǔ)資金最高不超過300萬元。

　　2、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目獎補(bǔ)參照省發(fā)展改革委、省財政廳及省林業(yè)廳印發(fā)的《湖南省鞏固退耕還林成果規(guī)劃建設(shè)項目投資估算和國家補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，獎補(bǔ)額度不得高于投資估算的40%(詳見附件2-4)。易地扶貧搬遷群眾創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目獎補(bǔ)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3、吸納易地扶貧搬遷群眾就業(yè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對吸納易地扶貧搬遷群眾就業(yè)，且簽訂一年以上期限勞動合同的經(jīng)營主體，按照不高于發(fā)放易地扶貧搬遷員工年工資的40%給予獎補(bǔ)。

　　4、最高獎補(bǔ)限額。除后續(xù)扶持試點示范項目外，其他單個項目安排獎補(bǔ)資金最高不超過50萬元。

　　三、申報條件

　　1、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)配套試點示范。每個縣市區(qū)原則上只能申報一個項目開展試點示范。重點面向易地搬遷后續(xù)扶持工作開展好、勞動力充足、易地搬遷安置區(qū)人數(shù)多的脫貧摘帽縣，優(yōu)先安排受疫情影響農(nóng)村勞動力滯留嚴(yán)重的縣市。申報項目前期手續(xù)完備，2021年6月底前能夠開工建設(shè)，2021年12月31日前能夠完工并投入使用。項目實施中發(fā)放勞務(wù)報酬占安排資金比例不低于15%。

　　2、易地扶貧搬遷受益人數(shù)。后續(xù)扶持試點示范項目易地搬遷戶務(wù)工人數(shù)不低于總用工比例的30%，其余單個申報項目中，易地搬遷戶參與及家庭受益人數(shù)不得低于15人。僅通過入股分紅或土地流轉(zhuǎn)等單一方式受益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上不獎補(bǔ)。易地搬遷戶自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目不受此限制。

　　3、符合國家產(chǎn)業(yè)政策。申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，不屬于高污染、高耗能、國家禁止類和限制類、產(chǎn)能過剩行業(yè)。

　　4、就業(yè)獎補(bǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)。后續(xù)扶持試點示范項目用工及就業(yè)扶持項目發(fā)放易地搬遷人員月工資標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平的120%，且必須通過其本人的銀行卡發(fā)放。

　　5、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金不重復(fù)安排。2018年—2020年已獲得湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，不再安排產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金。

　　四、獎補(bǔ)資金計劃申報審核程序

　　1、省發(fā)展改革委會同省財政廳下發(fā)上報2021年易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)扶持獎補(bǔ)資金計劃的通知。

　　2、各縣(市、區(qū))按照獎補(bǔ)資金計劃申報要求，向省發(fā)展改革委申報計劃，并抄報市(州)發(fā)展改革委。

　　3、省發(fā)展改革委對各縣(市、區(qū))獎補(bǔ)資金申報計劃進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況正式下達(dá)各縣(市、區(qū))2021年易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)扶持獎補(bǔ)資金計劃。

　　4、有關(guān)要求。各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門要對易地搬遷參與人數(shù)及受益情況等進(jìn)行認(rèn)真審查、現(xiàn)場核實，出具正式的審查意見(審查意見表詳見附件2-5、2-6、2-7)，并對所申報項目的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　附件：2-1、2021年湘西地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目(后續(xù)扶持試點示范項目)獎補(bǔ)資金申報計劃表

　　2-2、2021年湘西地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目(特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地)獎補(bǔ)資金申報計劃表

　　2-3、2021年湘西地區(qū)易地扶貧搬遷就業(yè)扶持獎補(bǔ)資金申報計劃表

　　2-4、2021年湘西地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目投資估算和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　2-5、2021年湘西地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持試點示范項目審查意見表

　　2-6、2021年湘西地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目審查意見表

　　2-7、2021年湘西地區(qū)易地扶貧搬遷就業(yè)扶持項目審查意見表

　　湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省財政廳

　　2020年12月 25 日

• 附件3：

    2021年大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路品牌提質(zhì)升級工程專項實施方案

　　一、實施目標(biāo)與支持區(qū)域

　　1、實施目標(biāo)：按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、創(chuàng)新方式、突出特色、共建共享的原則，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，實施精品線路品牌提質(zhì)升級工程，打造品質(zhì)景區(qū)，支持旅游商品開發(fā)，組織旅行社送客入村，開展宣傳營銷推介活動，推動民俗文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把精品線路走廊打造成鄉(xiāng)村振興示范帶。

　　2、支持區(qū)域：大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游12條精品線路涵蓋的8個市州47個縣市區(qū)。

　　二、實施重點及方向

　　堅持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，充分激發(fā)民間投資動力和活力，發(fā)揮民間投資“唱主角挑大梁”的主體作用，支持大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游12條精品線路上的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)及旅游開發(fā)項目。主要包括4個方面：

　　1、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)項目。主要指位于大湘西文化生態(tài)旅游精品線路上，資源、客源條件較好，采取市場化運(yùn)作(已有投資主體)，對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)和示范帶動作用的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)項目，含茶旅融合示范類、送客入村重點村能力提升類項目。擇優(yōu)支持20個左右(每個縣可申報1—2個)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，確保建設(shè)一個、受益一個。建設(shè)內(nèi)容包括：(1)旅游景區(qū)(特色村鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施。包括游客服務(wù)中心、自駕車營地、生態(tài)停車場、旅游氛圍景觀設(shè)施(含景區(qū)立牌和線路logo等標(biāo)識標(biāo)牌、服務(wù)驛站、主題雕塑、文旅IP、導(dǎo)覽圖、觀景平臺、標(biāo)志性石景等)、信息化設(shè)施、旅游廁所、環(huán)保設(shè)施等。(2)旅游景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。包括家庭旅館、特色民宿、鄉(xiāng)村度假客棧、旅游商品示范店等。各地應(yīng)堅持鄉(xiāng)村旅游的個性化、特色化發(fā)展方向，圍繞“文化創(chuàng)新創(chuàng)意”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主題，滿足游客吃、住、行、游、購、娛需求，加強(qiáng)景區(qū)功能的配套完善與提質(zhì)升級，不斷豐富山地度假、沉浸式文旅體驗、旅游演藝、健康養(yǎng)生、戶外運(yùn)動、研學(xué)活動等旅游新業(yè)態(tài)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和上述建設(shè)內(nèi)容，合理確定建設(shè)項目。(3)送客入村重點村能力提升類。選擇送客入村游客量較大、資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)水平較高、具有典型示范和帶動作用的特色村鎮(zhèn)，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力。(4)茶旅融合發(fā)展示范類。推進(jìn)包括原生態(tài)茶園觀光休閑、健康度假基地、實踐體驗基地、茶文化主題公園、茶文化博物館等項目建設(shè)，打造“以茶興旅、以旅促茶”的茶旅融合發(fā)展模式，開發(fā)文化、生態(tài)、休閑、體驗、教學(xué)等各類茶旅產(chǎn)品。

　　2、旅游商品開發(fā)項目。為加強(qiáng)大湘西地區(qū)非遺生產(chǎn)性保護(hù)和特色文創(chuàng)商品推廣，結(jié)合消費幫扶、送客入村等政策，鼓勵旅游及文創(chuàng)產(chǎn)品規(guī)?；_發(fā)。對非遺商品、民族旅游商品、旅游紀(jì)念品、旅游工藝品等特色旅游產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品(如結(jié)合12條精品線路主題，設(shè)計文創(chuàng)IP)開發(fā)及獲獎產(chǎn)品孵化進(jìn)行支持，打造一批高品質(zhì)的湖湘特色文化旅游商品。對非遺演藝節(jié)